規(guī)章制度

關(guān)于印發(fā)《國有文化企事業(yè)單位職工
代表大會實施辦法（暫行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會、文化廳（局），各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

為了更好地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針和黨的十七屆六中全會精神，在文化體制改革和文化大發(fā)展大繁榮中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)文化企事業(yè)單位的改革發(fā)展，全國總工會和文化部共同制定了《國有文化企事業(yè)單位職工代表大會實施辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華全國總工會        中華人民共和國文化部

2012年9月3日

國有文化企事業(yè)單位職工代表大會

實施辦法（暫行）

第一章  總  則

　　第一條  為認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于堅定不移發(fā)展社會主義民主政治、進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，規(guī)范國有文化企事業(yè)單位民主管理活動，保障職工的民主權(quán)利和勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，充分調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動社會主義文化繁榮發(fā)展，依據(jù)《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《公司法》等法律法規(guī)，特制定本辦法。

　　第二條  職工代表大會是國有文化企事業(yè)單位實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，也是文化企事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

　　第三條  國有文化企事業(yè)單位必須建立和健全職工代表大會（或職工大會，下同）制度和其它職工民主管理制度，實行院（團(tuán)、館）務(wù)公開，依法設(shè)立職工董事和職工監(jiān)事，推行民主管理。

　　國有文化企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)尊重和保障職工依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，支持職工參加文化企事業(yè)單位管理活動，發(fā)揮職工在參與審議文化企事業(yè)單位重大決策、監(jiān)督行政管理、維護(hù)自身合法權(quán)益等方面的作用。

　　第四條  國有文化企事業(yè)單位職工代表大會接受同級黨組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企事業(yè)單位和職工三者利益關(guān)系，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。黨組織要定期研究職工代表大會工作，定期聽取職工代表大會工作匯報，支持職工代表大會依法行使職權(quán)。

　　第五條  職工代表大會應(yīng)當(dāng)積極支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)行使經(jīng)營管理決策和統(tǒng)一指揮業(yè)務(wù)活動的職權(quán)。

　　董事會、經(jīng)理層要積極推進(jìn)職代會制度和職代會決議的落實。

　　第六條  國有文化企事業(yè)單位工會應(yīng)當(dāng)組織職工依法開展民主管理活動，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　工會委員會是職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執(zhí)行。

　　第七條  國有文化企事業(yè)單位職工應(yīng)當(dāng)尊重和支持本單位依法行使管理職權(quán)，積極參與企事業(yè)單位管理。

第二章  職工代表大會職權(quán)

    第八條 職工代表大會行使下列職權(quán)：

    （一）聽取本單位行政負(fù)責(zé)人的工作報告，討論審議本單位年度工作報告、發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)、重大改革方案、財務(wù)預(yù)決算報告、收入分配方案，并作出決議；

    （二）審議通過崗位責(zé)任制、勞動用工、勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律，以及其它涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項等；

    （三）審議通過集體合同草案，對集體合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

    （四）審議決定職工福利基金的使用方案和其它有關(guān)職工生活福利的重大事項；對職工參加社會保險及各項社會保險費繳納情況進(jìn)行監(jiān)督；

    （五）民主評議和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并向相關(guān)部門提出獎懲和任免的建議；

    主管機(jī)關(guān)任命或者免除行政領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)時，必須充分考慮職工代表的意見；

    （六）選舉職工董事、職工監(jiān)事；推選勞動模范和先進(jìn)工作者；

    （七）其它法律和行政法規(guī)規(guī)定的須經(jīng)職工代表大會討論、審議或者決定的事項。

第三章  職工代表大會組織制度

    第九條  國有文化企事業(yè)單位可以根據(jù)職工人數(shù)確定召開職工代表大會或者職工大會。

    召開職工代表大會的，職工代表人數(shù)按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五確定，但最少不少于三十人。職工代表人數(shù)超過一百人的，超出的代表人數(shù)可以由文化企事業(yè)單位與工會協(xié)商確定。

　　第十條  職工代表大會每三至五年為一屆，每年至少召開一次。召開職工代表大會正式會議必須有全體職工代表的三分之二以上到會方為有效。

　　第十一條  職工代表大會可以選舉主席團(tuán)主持會議，處理會議期間的相關(guān)事項。主席團(tuán)成員在職工代表中產(chǎn)生。主席團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)人員、演職人員（工人）、技術(shù)人員、管理人員和其他方面的職工。其中，中層以上管理人員不得超過主席團(tuán)成員半數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)人員一般不超過職工代表總數(shù)的五分之一。

　　第十二條  職工代表大會應(yīng)當(dāng)圍繞增強(qiáng)本單位活力、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益，針對本單位經(jīng)營管理、分配制度和職工生活等方面的重要問題確定議題。

    第十三條  職工代表大會可以根據(jù)需要，設(shè)立提案組、職工保險福利組、財務(wù)審查組、規(guī)章制度監(jiān)督組、平等協(xié)商組、民主評議組等若干專門小組。各專門小組的人選，一般在職工代表中提名，也可以聘請非職工代表，但必須經(jīng)職工代表大會表決通過。各專門小組對職工代表大會負(fù)責(zé)。

    專門小組進(jìn)行活動需要占用工作時間的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，方可享受正常出勤同樣的待遇。

    第十四條  首次召開職工代表大會前應(yīng)當(dāng)成立籌備機(jī)構(gòu)，由單位黨組織、行政、工會等方面人員組成。籌備機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是：起草本單位職工代表大會實施辦法（細(xì)則）；組織選舉職工代表；起草職代會籌備工作情況報告；研究確定本次職工代表大會主要議題和議程；聽取職工意見和建議，等等。

第十五條  職工代表大會預(yù)備會議的主要程序。

（一）選舉大會主席團(tuán)；

（二）聽取關(guān)于本屆（次）職工代表大會籌備情況的報告；

（三）審議通過關(guān)于職工代表資格審查情況的報告；

（四）通過大會議程；

（五）決定大會其它有關(guān)事項。

第十六條  職工代表大會召開正式會議時，會議主持人必須向大會報告職工代表出席情況、職工代表大會提案征集情況和上次職工代表大會提案的落實情況。職工代表大會應(yīng)當(dāng)以職工代表團(tuán)（組）為單位討論相關(guān)事宜。大會主席團(tuán)成員分別參加本代表團(tuán)（組）的討論。

    第十七條  職工代表大會選舉及表決通過決議、重要事項，應(yīng)當(dāng)以無記名投票方式進(jìn)行，得到全體職工代表二分之一以上同意方為有效。

    職工代表大會形成的決議和決定，非經(jīng)職工代表大會同意不得修改。確需變更和修改的，必須提請職工代表大會重新審議表決通過后方可執(zhí)行。

    第十八條  職工代表團(tuán)（組）長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議。職工代表大會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由工會委員會召集職工代表團(tuán)（組）長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會報告予以確認(rèn)。聯(lián)席會議可以根據(jù)會議內(nèi)容邀請黨政負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加。

    第十九條  職工代表大會閉會期間遇有重大問題，可由單位行政、工會或者三分之一以上的職工代表聯(lián)名，提議召開職工代表大會。

第四章  職工代表

　　第二十條  與企業(yè)簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系以及與企事業(yè)單位存在事實勞動關(guān)系的職工，有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權(quán)利。

　　職工代表由職工直接選舉產(chǎn)生。選舉、罷免職工代表，應(yīng)當(dāng)召開選舉單位全體職工會議，會議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上職工參加。選舉、罷免職工代表的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體職工過半數(shù)通過方為有效。

    第二十一條  職工代表中應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)人員、演職人員（工人）、技術(shù)人員、管理人員和其他職工；中層以上管理人員不得高于20%；青年職工和女職工應(yīng)占一定比例；有勞務(wù)派遣職工的企事業(yè)單位，職工代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的勞務(wù)派遣職工代表。

　　第二十二條  職工代表實行常任制，任期與職工代表大會屆期相同，一般每三至五年改選一次，可以連選連任。職工代表對選舉單位的職工負(fù)責(zé)。

　　第二十三條  職工代表在任期內(nèi)因跨選區(qū)工作崗位變動或者單位與其終止、解除勞動關(guān)系，其代表資格自行終止，缺額應(yīng)當(dāng)由原選舉單位按照規(guī)定補(bǔ)選。 職工代表任期未滿，在單位內(nèi)部調(diào)動工作，代表資格保留；職工代表與企事業(yè)解除勞動關(guān)系，代表資格自行終止，由原選舉單位按法定程序替補(bǔ)。

　　第二十四條  職工代表的權(quán)利

　　（一）有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和提案權(quán)；

　　（二）參加職工代表大會及其工作機(jī)構(gòu)組織的各項活動；參加單位對執(zhí)行職工代表大會決議和提案落實情況的檢查；參加對行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主評議和監(jiān)督；

　　（三）因參加職工代表大會的各項活動而占用生產(chǎn)或者工作時間，視為正常出勤；

　　（四）依照其它法律法規(guī)的規(guī)定行使民主權(quán)利。

　　第二十五條  職工代表的義務(wù)

　　（一）努力學(xué)習(xí)和掌握黨的方針、政策和國家有關(guān)法律、法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識，不斷提高思想覺悟、業(yè)務(wù)水平和參加管理的能力；

　　（二）代表職工合法權(quán)益，如實反映職工群眾的意見和要求，認(rèn)真執(zhí)行職工代表大會的決議，做好職工代表大會交辦的各項工作；

　　（三）職工董事、職工監(jiān)事和參加平等協(xié)商、簽訂集體合同的職工代表向職工代表大會負(fù)責(zé)，并報告工作；

　　（四）遵守國家法律、法規(guī)和企事業(yè)單位規(guī)章制度，做好本職工作；

　　（五）其它法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

第五章  職工代表大會工作機(jī)構(gòu)

　　第二十六條  國有文化企事業(yè)單位工會委員會作為職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列工作：

　　（一）組織職工選舉職工代表；

　　（二）提出職工代表大會議題的建議，主持職工代表大會的籌備工作和會議的組織工作；

　　（三）提出職工代表大會主席團(tuán)、專門小組的組建方案，組織專門小組和職工代表開展日常的監(jiān)督、檢查、調(diào)研等活動；

　　（四）建立與職工聯(lián)系制度和職工反映意見、要求、建議的渠道，接受和處理職工代表的申訴與建議，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；

　　（五）定期培訓(xùn)職工代表，組織職工代表學(xué)習(xí)黨的有關(guān)方針政策、業(yè)務(wù)管理知識，提高職工代表參與決策、管理和監(jiān)督的能力；

　　（六）提名參加董事會、監(jiān)事會的職工代表候選人；

　　（七）閉會期間，監(jiān)督檢查大會決議的落實和提案處理情況；

（八）組織開展民主管理的其它工作。

第六章  其它形式的民主管理制度

　　第二十七條  國有文化企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實行院（團(tuán)、館）務(wù)公開制度。要在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以職工代表大會為主要形式，并通過其它形式，將企事業(yè)單位重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要問題，涉及職工切身利益的問題以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，向職工公開，切實保障職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利的落實。

　　第二十八條  國有文化企事業(yè)單位建立集體合同制度的，工會要代表職工就職工勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等涉及職工切身利益的事項與單位進(jìn)行集體協(xié)商，集體合同草案應(yīng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

　　第二十九條  實行公司制的文化企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的規(guī)定建立職工董事、職工監(jiān)事制度。通過職工代表大會民主選舉一定數(shù)量的職工代表進(jìn)入董事會、監(jiān)事會。職工董事、職工監(jiān)事代表職工參與企業(yè)的決策，發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　第三十條  國有文化企事業(yè)單位在建立健全職工代表大會制度的同時，還可以通過勞資懇談會、民主議事會等形式，廣泛開展多種形式的民主管理活動，提高和擴(kuò)大職工的參與程度和范圍。

　　第三十一條  本實施辦法（暫行）自公布之日起施行。

　　第三十二條  非國有文化企事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。