質(zhì)量監(jiān)控
教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向
深化高等職業(yè)教育改革的若干意見
教高[2004]1號
高等職業(yè)教育是我國高等教育體系的重要組成部分，也是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。近幾年，高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，高等職業(yè)院校數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長，其規(guī)模已占普通高等教育的一半左右。以就業(yè)為導(dǎo)向，切實深化高等職業(yè)教育改革，是滿足我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)需要、促進高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展、辦人民滿意教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為貫徹落實黨的十六大和中央人才工作會議精神，進一步促進高等職業(yè)教育改革的深入開展，現(xiàn)提出以下幾點意見：
一、堅持科學定位，明確高等職業(yè)院校辦學方向。高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路。高等職業(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學目標，找準學校在區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。要扭轉(zhuǎn)目前一些高等職業(yè)院校在高等職業(yè)教育中過多強調(diào)學科性的傾向，扭轉(zhuǎn)一些學校盲目攀高升格傾向。要在全社會倡導(dǎo)并樹立不同層次、不同類型學校都能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現(xiàn)在先進的辦學理念、先進的管理和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的辦學條件和培養(yǎng)出高質(zhì)量人才上，最根本的標準是要培養(yǎng)出受社會歡迎的各類高質(zhì)量人才。高等職業(yè)院校都應(yīng)立足高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會的認可和尊重。
二、緊密結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，科學合理地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。專業(yè)設(shè)置是社會需求與高等職業(yè)教育教學工作緊密結(jié)合的紐帶，是學校教學工作主動、靈活適應(yīng)社會需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高等職業(yè)院校在調(diào)整和設(shè)置專業(yè)時，要認真開展市場調(diào)研，準確把握市場對各類人才的需求情況，根據(jù)學校的辦學條件有針對性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。省級教育行政部門應(yīng)支持學校根據(jù)社會需要，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的實際要求靈活設(shè)置專業(yè)；同時，要將就業(yè)狀況作為專業(yè)設(shè)置及其結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，對就業(yè)率連續(xù)三年低于全省（自治區(qū)、直轄市）平均水平的專業(yè)，應(yīng)減少或停止安排招生計劃；對不符合市場和社會需要的專業(yè)應(yīng)予以撤消。
三、以培養(yǎng)高技能人才為目標，加強教學建設(shè)和教學改革。培養(yǎng)高技能人才必須有“雙師型”教師隊伍作支撐，各高等職業(yè)院校要采取有效措施，推動學校的教師定期到企業(yè)學習和培訓(xùn)，增強實踐能力。同時，要積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會中（含離退休人員）有豐富實踐經(jīng)驗的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員作為兼職教師。各地教育行政部門要根據(jù)高等職業(yè)教育的特點，在職稱評定、教師聘任等方面單獨制定適合“雙師型”教師發(fā)展的評聘制度，為“雙師型”
教師隊伍建設(shè)提供政策支持。要根據(jù)高技能人才培養(yǎng)的實際需要，借鑒國內(nèi)外成功的高等職業(yè)教育經(jīng)驗，運用現(xiàn)代教育理念，改進理論教學，改革教學方法，重視現(xiàn)場教學和案例教學。學校要將職業(yè)道德教育與職業(yè)素質(zhì)教育內(nèi)容融入課程教學中，加強學生職業(yè)能力與職業(yè)養(yǎng)成教育。教材內(nèi)容要緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，并注意及時跟蹤先進技術(shù)的發(fā)展。要特別重視高等職業(yè)院校實習實訓(xùn)條件的建設(shè)。各地教育行政部門要根據(jù)本地區(qū)的實際需要，認真制定本地區(qū)高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地的整體建設(shè)規(guī)劃，并采取有效措施認真落實規(guī)劃內(nèi)容。不斷更新教學設(shè)施和儀器設(shè)備，保證學生有足夠時間的、高質(zhì)量的實際動手訓(xùn)練，切實提高學生的職業(yè)能力，滿足高技能人才培養(yǎng)的需要。要在中心城市或高等職業(yè)院校比較集中的地區(qū)，創(chuàng)建一批起示范作用的高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地，實現(xiàn)該地區(qū)職業(yè)教育的資源共享，擔負該地區(qū)相應(yīng)專業(yè)學生的實訓(xùn)、教師培養(yǎng)以及職業(yè)技能鑒定等任務(wù)。2004年，各地應(yīng)重點落實教育部等六部委共同啟動的“國家技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”和國家示范性軟件職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)工作，加快培養(yǎng)社會急需的高技能人才。
四、積極開展訂單式培養(yǎng)，建立產(chǎn)學研結(jié)合的長效機制。產(chǎn)學研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，要積極探索校企全程合作進行人才培養(yǎng)的途徑和方式。高等職業(yè)院校要大力開展訂單式培養(yǎng)，從專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教學計劃制定與修改、教學實施、實習實訓(xùn)直至學生就業(yè)等方面，充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用。各省級教育行政部門要積極支持高等職業(yè)院校開展訂單式培養(yǎng)，重點培育一批與本地支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、在產(chǎn)學研結(jié)合方面特色突出、以訂單式培養(yǎng)為特色的高等職業(yè)院校，每所高等職業(yè)院校都要形成一批以訂單式培養(yǎng)為特色的專業(yè)。要重視地方政府在高等職業(yè)教育規(guī)劃和發(fā)展中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等作用，有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要組建機械、電子等不同類別、各具特色的“職教集團”，探索產(chǎn)學研結(jié)合發(fā)展高等職業(yè)教育的新道路。
五、大力推行“雙證書”制度，促進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。各地教育行政部門要主動與當?shù)貏趧印⑷耸虏块T及相關(guān)行業(yè)廳（局）共同配合，在高等職業(yè)院校大力推進職業(yè)資格證書制度。認真落實勞動保障部、教育部、人事部《關(guān)于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》（勞社部發(fā)[2002]21號），選擇部分具備條件的高等職業(yè)院校的主體專業(yè)，推行學生畢業(yè)取得學歷證書的同時，直接取得職業(yè)資格證書的試點工作。高等職業(yè)院校必須把培養(yǎng)學生動手能力、實踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力放在突出的地位，促進學生技能的培養(yǎng)。要依照國家職業(yè)分類標準及對學生就業(yè)有實際幫助的相關(guān)職業(yè)證書的要求，調(diào)整教學內(nèi)容和課程體系，把職業(yè)資格證書課程納入教學計劃之中，將證書課程考試大綱與專業(yè)教學大綱相銜接，改進人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化學生技能訓(xùn)練，使學生在獲得學歷證書的同時，順利獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強畢業(yè)生就業(yè)競爭能力。對就業(yè)形勢不好的專業(yè)，學校應(yīng)在學生畢業(yè)前半年，及時為學生調(diào)整專業(yè)方向，補充相關(guān)課程，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進就業(yè)。對于畢業(yè)時未能落實工作單位的學生，在學生自愿的前提下，學校應(yīng)在畢業(yè)后一段時間內(nèi)對其組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭能力。2004年，各地教育行政部門要與當?shù)貏趧颖Ｕ稀⑷耸虏块T及相關(guān)行業(yè)廳（局）共同配合，繼續(xù)實施高等職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程，力爭80%以上有職業(yè)資格證書領(lǐng)域的高等職業(yè)院校畢業(yè)生都能取得“雙證書”。2006年，這一比例要達到90%以上。
六、大力推進靈活的教學管理制度，引導(dǎo)學生自主創(chuàng)業(yè)。高等職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的人才需求狀況以及職業(yè)技術(shù)與職業(yè)崗位的特點，以滿足崗位(群)的能力、素質(zhì)培養(yǎng)要求為標準，在各專業(yè)中推行彈性學制和以學分制為主要內(nèi)容的靈活的教學管理制度。學校應(yīng)積極開設(shè)“輔修專業(yè)”、“第二專業(yè)”或“雙專業(yè)”以及系列實用課程等，允許學生在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域自主選擇學習，以靈活的專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)社會需要的復(fù)合型職業(yè)技術(shù)人才。積極鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)。學校應(yīng)開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識，為學生自主創(chuàng)業(yè)提供實際鍛煉的平臺，并在管理制度等方面創(chuàng)造條件，促進他們成功創(chuàng)業(yè)。
七、積極進行高等職業(yè)教育兩年制學制改革，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)。為推動高等職業(yè)院校正確定位，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)，要把高等職業(yè)教育的學制由三年逐步過渡為兩年。要通過學制改革推動高等職業(yè)教育在課程體系和教學內(nèi)容等方面的改革，突出職業(yè)教育的靈活、快捷和適應(yīng)性強的特點。國家示范性軟件職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)單位、參與國家技能型緊缺人才培養(yǎng)工程的院校和中央廣播電視大學的相關(guān)專業(yè)，要從2004年入學的新生開始，實施兩年制試點。今后，凡新批準設(shè)立的高等職業(yè)院校原則上都實行兩年學制。各省級教育行政部門也應(yīng)積極組織開展高等職業(yè)教育兩年制試點工作，取得經(jīng)驗后逐步推開。
八、以就業(yè)為導(dǎo)向，進一步完善高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作水平評估制度。國家將建立五年一輪的評估制度。今后，高等職業(yè)院校每五年都要接受一次評估。畢業(yè)生的就業(yè)狀況將作為檢驗學校辦學水平的核心指標，就業(yè)率較低的院校不能被評為良好和優(yōu)秀。各省級教育行政部門應(yīng)對辦學水平高、評估結(jié)論為“優(yōu)秀”的院校在跨省招生和靈活設(shè)置專業(yè)等方面給予積極支持，使優(yōu)質(zhì)的教育教學資源發(fā)揮更大的作用。各省級教育行政部門要認真執(zhí)行《教育部關(guān)于進一步深化教育改革 促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》（教學〔2003〕6號）精神，堅持學校辦學“三個適度掛鉤”的要求，即將就業(yè)工作與院校的事業(yè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、評估結(jié)論相掛鉤，推動高等職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向，促進高等職業(yè)教育改革和發(fā)展。對就業(yè)率明顯低于全國平均水平的省（自治區(qū)、直轄市），我部將在一段時間內(nèi)對這些省（自治區(qū)、直轄市）審批設(shè)立的高等職業(yè)院校暫緩備案或不予備案，以督促重視對高等職業(yè)院校的投入，提高教育質(zhì)量，促進就業(yè)。同時，要加強對高等職業(yè)教育的規(guī)范管理，特別是對一些非高等職業(yè)院校舉辦的名不符實的高等職業(yè)教育要進行整頓和清理。
九、加大宣傳力度，在全社會樹立高等職業(yè)教育主動服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的良好形象。國家和省級人民政府將要陸續(xù)實施一批示范性高等職業(yè)院校、精品專業(yè)等項目。要加大對這些優(yōu)秀成果的宣傳力度，樹立在人才培養(yǎng)和就業(yè)工作中的先進典型，以引導(dǎo)全國高等職業(yè)教育建設(shè)和改革的正確方向，增強社會對高等職業(yè)教育的了解和認可，促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)。
十、各地教育行政部門要充分認識以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革對于促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要意義，結(jié)合本地實際情況，認真貫徹落實本意見精神，并將改革進展情況及時報我部。
教 育 部
二OO四年四月二日
