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按：《中國審計》雜志2021年第22期觀點欄目刊發(fā)廳黨組書記、廳長毛子榮撰寫的《強化領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新變革 全力提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作效能》文章，全文如下：

強化領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新變革

全力提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作效能

毛子榮

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“第一程”，推動更寬領(lǐng)域更高層次轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵期。經(jīng)濟責(zé)任審計作為中國特色社會主義審計制度的重要內(nèi)容和重要特色所在，是國家審計加強對“一把手”監(jiān)督、服務(wù)國家治理的重要制度創(chuàng)新。審計機關(guān)必須以講政治的思想和行動自覺，主動融入黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，用系統(tǒng)觀念、變革理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進，全力提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作效能。

堅持政治首位，展示經(jīng)濟責(zé)任審計制度優(yōu)越性

堅決把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為一條“政治紅線”，貫穿經(jīng)濟責(zé)任審計工作的全過程、各環(huán)節(jié)，聚力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”的治理效能。

進一步提高政治站位，努力踐行使命擔(dān)當。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的政治屬性和政治功能，深入理解和準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，按照黨管干部原則，在各級黨委審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決把踐行“四個意識”和做到“兩個維護”貫穿于新時代經(jīng)濟責(zé)任審計工作的全過程、各環(huán)節(jié)。堅持正確的政治立場和政治方向，善于從政治高度謀劃審計工作、研究審計對象、把握審計項目、分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯。

進一步找準工作方位，聚力服務(wù)中心大局。堅持從“兩個大局”和推進全面從嚴治黨出發(fā)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，立足服務(wù)爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的奮斗目標，厘清經(jīng)濟責(zé)任審計工作思路，找準經(jīng)濟責(zé)任審計工作方位，聚力推動中央和省委、省政府各項要求貫徹落實。堅持緊盯新發(fā)展階段的“五大歷史使命”和“十三項戰(zhàn)略抓手”，主動融入建設(shè)變革型組織、提高塑造變革能力的大場景和全過程，著力推進重大戰(zhàn)略舉措落地，著力筑牢經(jīng)濟安全屏障，著力推動補齊發(fā)展短板，著力促進資源要素高效配置，著力促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當作為，確保黨中央令行禁止。

進一步明確功能定位，全力做好“經(jīng)濟體檢”。既要堅持依法審計、實事求是，把“三個區(qū)分開來”重要要求融入經(jīng)濟責(zé)任審計工作，站在改革發(fā)展大局的高度，對審計發(fā)現(xiàn)問題依法作出實事求是的定性定責(zé)和處理處罰，做到揭示問題不“缺位”，客觀評價不“越位”；又要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)濟體檢”的一把利器，緊扣權(quán)力運行和責(zé)任落實，全面立體精準地檢視領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行落實情況，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革，不斷提高審計“查病”“治病”“防病”的能力，提升審事評人的精度，加大發(fā)現(xiàn)問題的力度，提高問題整改的效度，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅強保證。

堅持創(chuàng)新規(guī)范，構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計工作新格局

拉高標桿，前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作，努力構(gòu)建覆蓋質(zhì)量更高、成果運用更實、制度體系更優(yōu)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作新格局。

聚力推進經(jīng)濟責(zé)任審計高質(zhì)量全覆蓋。科學(xué)把握審計全覆蓋。準確把握全覆蓋形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，以任中審計為主，有重點、高質(zhì)量地提升經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋率，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，構(gòu)建省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作全面覆蓋新格局。科學(xué)確定審計頻次。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟責(zé)任的重要程度、管理資金資產(chǎn)資源規(guī)模等因素，加強分類管理，實現(xiàn)重點審計對象五年經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋、非重點審計對象五年審計全覆蓋。科學(xué)消除審計盲區(qū)。在兼顧經(jīng)濟責(zé)任審計目標和重點的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)濟責(zé)任審計與其他各類審計方式的統(tǒng)籌，深化領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度等，進一步推進紀委監(jiān)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等黨委部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計類型全覆蓋。

聚力推進經(jīng)濟責(zé)任審計成果有效運用。深化經(jīng)濟責(zé)任審計定責(zé)評價體系。堅持以“權(quán)力＋責(zé)任＋風(fēng)險”為主線，按照權(quán)責(zé)一致、定量和定性相結(jié)合的原則，做到“由人及事”把審計重點具象化，“由事及人”把審計評價科學(xué)化。深化經(jīng)濟責(zé)任審計成果供給側(cè)改革。積極探索開展研究型審計，加強綜合審計成果分析提煉，做到審事與察人、干部畫像與區(qū)域畫像、審計定責(zé)與組織問責(zé)、點上發(fā)力與面上見效“四個結(jié)合”。深化經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用機制。常態(tài)化加強與組織部門的協(xié)作配合，建立“既全面研判、又突出重點”“既研判重點人，也研判重點事”“既重結(jié)果研判、又重過程研判”的經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用會商研判機制。

聚力推進經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系創(chuàng)新規(guī)范。審計機關(guān)要堅持守正創(chuàng)新，總結(jié)審計實踐經(jīng)驗，推動審計領(lǐng)域改革，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這就要求我們不斷增強塑造變革能力，建立完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作創(chuàng)新破難協(xié)同推動機制，全力推動經(jīng)濟責(zé)任審計理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，改革制約經(jīng)濟責(zé)任審計工作整體效能的慣性思維和傳統(tǒng)做法，著力破解審計資源與審計任務(wù)不夠匹配、審計能力與審計要求不夠適應(yīng)、審計結(jié)果與審計需求不夠符合等制約經(jīng)濟責(zé)任審計工作的痛點難點問題。同時，要持續(xù)加強制度供給，將行之有效的創(chuàng)新實踐轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實際業(yè)務(wù)的規(guī)范和指南，構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系。

堅持系統(tǒng)思維，推進經(jīng)濟責(zé)任審計整體智治

推動新時期經(jīng)濟責(zé)任審計工作創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)觀點、系統(tǒng)方法，抓住重要環(huán)節(jié)帶動全局工作。

以數(shù)字化改革加快審計方式系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。突出數(shù)字賦能，做好經(jīng)濟責(zé)任審計數(shù)據(jù)資源的共享、統(tǒng)籌和整合，實現(xiàn)對經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理、項目實施和成果管理的全過程信息化管理。進一步加快審計項目管理數(shù)字化。探索推進經(jīng)濟責(zé)任審計管理平臺建設(shè)，加快經(jīng)濟責(zé)任審計對象庫、信息庫和成果庫的建設(shè)，實現(xiàn)對經(jīng)濟責(zé)任審計對象、計劃、成果和信息等數(shù)據(jù)資源的共享、統(tǒng)籌、整合和多場景應(yīng)用。進一步加快審計查核分析數(shù)字化。持續(xù)探索創(chuàng)新數(shù)字化審計方法，善于從數(shù)據(jù)中挖掘規(guī)律、提取信息，不斷增強運用數(shù)字化手段核查問題、評價判斷、宏觀分析的能力，打造高效的數(shù)據(jù)協(xié)同工作平臺，進一步提升審計工作效率。進一步加快審計組織管理數(shù)字化。深化信息化環(huán)境下大項目組織方式創(chuàng)新，集成審計內(nèi)容，強化數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)資源調(diào)配、工作方案、數(shù)據(jù)分析、調(diào)查了解、問題核查等統(tǒng)一。

以成果有效運用倒逼審計質(zhì)量全面提升。堅持以用為本、以用促審，樹立全員全過程審計質(zhì)量意識，確保審計質(zhì)量可控、經(jīng)得起檢查。以需求導(dǎo)向強化經(jīng)濟責(zé)任審計目標質(zhì)量管控。以終端成果有效運用為目標，突出“審事評人”，促使經(jīng)濟責(zé)任審計“統(tǒng)審評用”全過程、各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的貫通與提升，解決前端基礎(chǔ)不實、后端加工困難，無效勞動、重復(fù)勞動并存等問題。以“五審五評”貫通經(jīng)濟責(zé)任審計過程質(zhì)量管控。浙江省審計廳提煉總結(jié)了以“五審五評”為基本框架的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督評價工作體系，具體從行政績效、經(jīng)濟決策、行政管理、全部政府性資金收支、廉政建設(shè)五個方面開展審計，突出領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，全面客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)情況。實踐證明，“五審五評”既是審計靶向發(fā)力的操作指引，也是評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的細分維度，是審計質(zhì)量管理的內(nèi)核實質(zhì)。按照供給側(cè)改革思路，加強經(jīng)濟責(zé)任審計成果質(zhì)量管控。緊扣結(jié)果使用對象的需求和審計結(jié)果轉(zhuǎn)化運用的堵點難點，加強經(jīng)濟責(zé)任審計成果供給側(cè)改革。同時，拓展審計成果的運用渠道，加大向黨委審計委員會報送經(jīng)濟責(zé)任審計工作重大事項和綜合情況的力度，加強日常風(fēng)險提醒與培訓(xùn)教育。

以“一盤棋”思路推進審計工作機制創(chuàng)新完善。建立完善橫縱聯(lián)動、貫通融合、互為補充的工作機制，合力推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議機制的作用，探索建立有效的信息交互與共享平臺，努力聚合各成員單位的資源和優(yōu)勢，共同打造無縫對接、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督矩陣。著力推進經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計方式的融合互補。加強與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計、預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計（調(diào)查）等審計項目的統(tǒng)籌，推進經(jīng)濟責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計能統(tǒng)籌盡統(tǒng)籌。深化完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度，從組織層面為離任領(lǐng)導(dǎo)、接任領(lǐng)導(dǎo)提供交接平臺，劃分交接雙方經(jīng)濟責(zé)任界限，增強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。探索創(chuàng)新突出“審事評人”的專項審計調(diào)查模式，圍繞重點項目推進與重大戰(zhàn)略落地等檢視領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。探索將其他各類審計中發(fā)現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)干部履職不當造成的重大問題，統(tǒng)籌納入經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用會商研判范圍。著力推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展。落實審計管理體制改革各項舉措，強化對下級審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。加強職業(yè)能力體系建設(shè)，進一步提升審計人員政治能力和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。加強指導(dǎo)服務(wù)機制建設(shè)，進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計調(diào)研指導(dǎo)力度，摸實情、找問題、補短板，指導(dǎo)全省審計機關(guān)提高經(jīng)濟責(zé)任審計能力和水平。加強比學(xué)趕超賽馬機制建設(shè)，建立符合經(jīng)濟責(zé)任審計工作規(guī)律和審計隊伍建設(shè)需要的業(yè)績考核體系。

（作者系浙江省審計廳黨組書記、廳長）